近日，中國石油消費(fèi)總量控制和政策研究項(xiàng)目（簡稱油控研究項(xiàng)目）在京發(fā)布由能源與交通創(chuàng)新中心（iCET）撰寫的《中國傳統(tǒng)燃油車退出時(shí)間表研究》報(bào)告。基于不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、汽車人均保有情況、新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展、充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等因素，報(bào)告將中國大陸區(qū)域劃分為四個(gè)層級，在第I層級中的北京、上海和深圳等城市和第II層級中的廣州、天津、南京等城市，燃油私家車應(yīng)在2030年全面退出。在市場手段和政策手段的聯(lián)合驅(qū)動(dòng)下，中國有望在2050年以前實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)燃油車的全面退出。
為什么要退出？
報(bào)告認(rèn)為，傳統(tǒng)燃油車的逐步退出是一個(gè)不可逆轉(zhuǎn)的全球性趨勢。
在節(jié)能減排、污染治理和汽車產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型等因素的驅(qū)動(dòng)下，自2016年以來，多個(gè)國家、地區(qū)及城市陸續(xù)公布將禁售燃油車。盡管多數(shù)國家和地區(qū)的燃油車禁售仍以主管部門的表態(tài)為主，但挪威、荷蘭、英國等國家已通過議案、國家計(jì)劃文件或交通部門戰(zhàn)略書等方式提出了燃油車禁售的具體時(shí)間表。一些汽車企業(yè)也針對這一趨勢提出了相應(yīng)的發(fā)展戰(zhàn)略，如大眾汽車計(jì)劃在2030年實(shí)現(xiàn)所有車型電動(dòng)化，傳統(tǒng)燃油車徹底停止銷售;北汽集團(tuán)提出2025年旗下自主品牌將在中國全面停售燃油車。
報(bào)告認(rèn)為，制定燃油車禁售的時(shí)間表，是發(fā)揮政策和企業(yè)生產(chǎn)規(guī)劃的指引性作用，給社會(huì)一個(gè)明確的市場信號，即傳統(tǒng)燃油車的逐步替代與退出是一個(gè)不可逆轉(zhuǎn)的全球性趨勢。
綜合國內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)，政府制定的相關(guān)政策會(huì)起到關(guān)鍵的引導(dǎo)作用，投資者需有明智的決定,企業(yè)需提前進(jìn)行生產(chǎn)部署，消費(fèi)者需轉(zhuǎn)變消費(fèi)認(rèn)知和模式。中國的部分城市和地區(qū)已率先啟動(dòng)了這一進(jìn)程。2019年3月，海南省出臺《清潔能源汽車發(fā)展規(guī)劃》，成為全國首個(gè)提出所有細(xì)分領(lǐng)域車輛清潔能源化目標(biāo)和路線圖的地區(qū);很多汽車企業(yè)也主動(dòng)推出了自有品牌燃油車退出的時(shí)間表和路線圖。
報(bào)告認(rèn)為，中國發(fā)展新能源汽車、逐步退出傳統(tǒng)燃油車的第一大驅(qū)動(dòng)力是加強(qiáng)大氣污染防治力度與提高空氣質(zhì)量。
國家《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃》已經(jīng)要求各地出臺實(shí)施大氣污染防治條例及其行動(dòng)方案。其中，發(fā)展新能源汽車是道路交通污染防控的重要手段。另一個(gè)重要驅(qū)動(dòng)力是減少石油消費(fèi)，保障國家能源供應(yīng)安全。2018年，中國石油對外依存度已達(dá)到70.9%， 還有繼續(xù)上升的趨勢。截至2018年底，中國汽車產(chǎn)銷量已連續(xù)10年穩(wěn)居全球第一，汽車保有量超過2億輛，乘用車與商用車的石油消費(fèi)占到中國石油消費(fèi)總量的42%。預(yù)計(jì)中國汽車保有量還將進(jìn)一步增長。如果依靠傳統(tǒng)燃油車來滿足這種需求，石油消費(fèi)將大幅增長，加劇能源供應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)。油控研究項(xiàng)目的情景分析指出，中國石油消費(fèi)總量在2025年左右達(dá)到峰值。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，傳統(tǒng)燃油車的逐步退出是最重要的戰(zhàn)略部署之一。
報(bào)告建議，傳統(tǒng)燃油車的禁售與退出可以按照“分地區(qū)、分車型、分階段”的步驟逐步推行。
基于不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、汽車人均保有情況、新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展、充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等因素，報(bào)告將中國大陸區(qū)域劃分為四個(gè)層級，第I層級為特大型城市（如北京、上海和深圳等）和功能性示范區(qū)域（如海南、雄安等）;第II層級為傳統(tǒng)汽車限行限購城市和藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)中的重點(diǎn)區(qū)域省會(huì)城市等;第III層級主要是藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)的重點(diǎn)區(qū)域和新能源汽車產(chǎn)業(yè)集群區(qū)域（如華北、長三角、泛珠三角和汾渭平原）;第IV層級（如西北、東北、西南）緊隨其后。傳統(tǒng)燃油車退出過程由點(diǎn)及面推進(jìn)。
報(bào)告按退出的難易程度將燃油車劃分為五大類車型，并排列其退出的優(yōu)先級順序。
公交車、出租車、分時(shí)租賃及網(wǎng)約車、郵政與輕型物流車、機(jī)場港口場內(nèi)車、環(huán)衛(wèi)車行業(yè)、公務(wù)車等車型應(yīng)先行替代或退出，私家車和普通商用車隨后。在第I層級中的北京、上海和深圳等城市和第II層級中的廣州、天津、南京等城市，私家車應(yīng)在2030年全面退出。例如，深圳已成為世界上第一個(gè)實(shí)現(xiàn)公交車和出租車全電動(dòng)化的城市，在傳統(tǒng)燃油車的退出之路上，深圳走在了中國的前列。報(bào)告建議，公路交通運(yùn)輸中的輕卡、中卡和重卡應(yīng)根據(jù)其電動(dòng)技術(shù)發(fā)展和應(yīng)用的難度制定退出時(shí)間表。在市場手段和政策手段的聯(lián)合驅(qū)動(dòng)下，中國有望在2050年以前實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)燃油車的全面退出。
將產(chǎn)生什么影響？
報(bào)告預(yù)計(jì)，隨著傳統(tǒng)燃油車在中國的逐步退出，柴油消費(fèi)量目前已達(dá)到峰值水平并進(jìn)入消費(fèi)平臺期，汽油消費(fèi)量將在2025年左右達(dá)到峰值。此后汽柴油的消費(fèi)量將持續(xù)走低，到2040年和2050年分別相較峰值下降55%和80%。中國燃油車終端溫室氣體排放有望在2024年達(dá)到峰值，2040年和2050年終端溫室氣體排放水平將較峰值分別下降51%和77%。
通過實(shí)施城市汽車電動(dòng)化，在未來幾年內(nèi)可以讓能源使用減少70%，二氧化碳的排放量降低80%，城市交通成本降低40%。此前，許多國家已經(jīng)出臺發(fā)展新能源汽車時(shí)間表。值得注意的是，我國政府在開始推廣新能源汽車時(shí)就確定，把公共領(lǐng)域車輛電動(dòng)化作為突破口，逐步實(shí)現(xiàn)車輛全面電動(dòng)化。
燃油車的逐步退市將給新能源汽車更大空間！可以想見，在這一階段，新能源汽車將得到井噴式發(fā)展，各地也將相繼頒布各類法規(guī)規(guī)范新能源汽車的使用，對此，我們靜候佳音！
